近日,记者见到周欣晔时,他正在向“上海市公共信用信息服务平台联合惩戒系统”批量上传上海海关当月认证企业和失信企业信息。同时,他又将海关认证企业信息上传,与平台上其他部门的失信数据比对,检视它们是否有新增失信行为。周欣晔是上海海关企业管理处工作人员,上传信息、比对数据是他每月雷打不动的工作任务。
截至目前,上海海关已向联合惩戒系统录入各类信用数据3万余条,并对7家被工商部门列入经营异常名单的企业降低了信用等级,根据国税部门提供的名单,对逾700家出口退(免)税高风险企业设置了风险指控指令措施。
“联合奖惩重在‘联合’二字,只有每个成员单位都能认真履职,才能把力量发挥到极致。”上海海关负责人告诉《法制日报》记者,“我们作为其中一环,一方面要致力于构建好自身领域内有序的信用小生态,另一方面又要全力助推全社会形成良好的信用大生态,让守信者畅通无阻,让失信者到处碰壁。”
失信者在海关处处受限
周欣晔经过检索,发现当月有一家一般认证企业被工商部门列入经营异常名录,根据联合惩戒的规则,上海海关考虑降低它的信用级别,从一般认证企业下调到一般信用企业。
周欣晔将这一情况报告给了科长祝海斌,并准备约谈该企业,以便全面了解情况后再作最后确认。
记者了解到,这家企业一旦失去一般认证企业身份后,相应的优惠政策、通关便利等都会大打折扣,通关查验率将会大大提高,通关时间和经营成本也将增加。
“在海关内部,信用等级共四类,即高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。一旦被列入失信企业,他们就会四处碰壁、寸步难行,企业从事进出口经营会异常艰难。”祝海斌说。
今年5月新实施的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》(海关总署237号令),对失信企业的查验率规定从原办法中“较高进出口货物查验率”,改为“进出口货物平均查验率在80%以上”,且失信企业不得享受汇总征税、存样留像放行等通关便利。
据介绍,查验是海关履行监管职能的重要手段。目前,中国海关对货物实施查验主要依据企业信用和商品风险的高低,通过设置风险参数实现。提高失信企业的查验率,不仅延长通关时间,由此产生的各种间接成本也会提高。
“随着企业维权意识的增强,我们在对企业信用降级之前,首先要进行约谈,确认其失信事实,责令其限期整改,补缴拖欠税款,逾期未改者,调整其信用等级。”祝海斌告诉记者。
据悉,上海海关信用数据与全国海关数据无缝衔接,任何企业一旦在上海海关被列为失信企业,在其他地区海关也要受到同样的监管惩戒。
上海海关企管处副处长董民华说,以企业信用等级作为评判标准,来监管企业的进出口行为,有助于提高海关通关效率,为诚信企业真正带来便利,让失信企业在海关内部寸步难行,促进整个社会信用体系建设。
联合惩戒让失信者悔悟
记者在“中国海关企业进出口信用信息公示平台”上看到,7户被工商部门列入经营异常名录的企业逾期未改正失信行为,被上海海关降低信用等级,从一般认证企业调整为一般信用企业。这是上海海关与工商局联合惩戒的一个例子。
据悉,海关总署和证监会、工商总局等38部门联合签署42份联合惩戒备忘录,实现不同部门之间的诚信数据共享,让失信者在各个部门都不能享受到便利措施。
祝海斌告诉记者,2017年,上海海关通过数据专线连接进入上海市政务外网的联合惩戒子系统,每月上传并更新海关信用数据,与经信委、法院、工商、税务等地方政府部门互通诚信数据。上海海关根据多个部门提供的企业信用信息,经审慎甄别,对查实存在外部失信行为的海关认证企业降为一般信用企业;并对于在其他部门存在监管风险的企业,通过设置联合防控措施等手段,加强对相关领域的协同监管。
各部门诚信数据相互贯通,打破“信息壁垒”,不仅有效遏制失信行为,还能形成连带效应,促进失信企业及时整改。
不久前,上海某工具进出口有限公司由于1起案件执行过程中其他3家关联企业未全额缴纳罚款,而被上海市高级人民法院列入失信名单。上海海关随即约谈该企业,按照联合惩戒要求,将下调其海关信用等级。该企业权衡利弊后,不得不催促另外3家企业缴清余款,同时也被法院移出失信被执行人名单。
祝海斌告诉记者,联合惩戒的目的在于让失信者认识到自身的错误,在各个部门都享受不到便利措施,不得不积极采取整改措施,有效遏制失信之风的蔓延。
联合激励引领守信风尚
在采访中,记者获知一家民营企业由于信用良好,成功上市后,由一般认证企业升级为高级认证企业。
根据海关新的信用办法,“高级认证企业平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下”,由此,公司进出口货物的查验率从6.9%再降至1.3%,公司产品出口国家数量增多,进出口数量迅速增加,提升了企业的国际市场竞争力。
新的信用办法还明确,依据相关国际条约、协定,开展与其他国家或地区海关的“经认证的经营者(AEO)”互认合作。截至去年底,中国海关已经与8个经济体35个国家或地区签署了AEO互认安排,这意味着,经中国海关认证的企业,出口到上述经济体、国家或地区,也将享受到对方最高等级的通关便利。
“自从获得AEO高级认证,从通关到缴税,我们都享受了一系列优惠政策和便利措施。”一家船舶公司负责人没有料到,一个认证居然能带来这么多利好。高级认证的好处远不止于快速通关,在企业缴税、融资、保险等诸多方面,企业都可以获得实实在在的优惠。
据悉,截至今年上半年,上海海关关区内通过海关高级认证的企业达423家,占全国海关高级认证企业总数的13.65%。
上海海关负责人说:“未来,在推进信用制度建设尤其是多部门联合协同治理上还有很大深化空间。比如目前不同部门对奖惩分级、评判标准、执行力度,以及慎审制度的应用都不尽统一,未来还需不断完善和加强,真正让信用数据动起来、活起来、用起来,只有这样,才能实现诚信小生态和信用大生态的有机融合!”
卓越城市更需卓越信用
俗话说,人无信则不立,业无信则不兴。这是中华文化传承千年的道德准则。几千年来,诚信建设并非一蹴而就,它的改善和提升需要一个渐变的过程,更需要一个行之有效的工作方法和推进机制。当下正在推进的多部门信用联合奖惩机制就发挥了积极的引领示范作用。
诚信在道德范畴叫作守信之道,在法律范畴称为规则意识。信用联合奖惩机制好就好在整合了这两个范畴的约束力,通过联合奖励,让守信者在道德范畴加分,又能在法律范畴享受到一切便利和优惠;通过联合惩戒,让失信者在道德范畴失分,又在法律范畴内到处碰壁、寸步难行。
目前,上海正在推进“五大中心”建设,把城市发展的目标定位“卓越的全球城市”,而建设规范、良好和健全的社会信用体系是实现这一目标的坚实基础。卓越城市更需卓越信用。
