当前我国经济进入新常态新发展，传统的市场监管模式已经难以适应现代经济发展的需要，这对市场监督管理提出了新的要求。为此，我国于2013年开启了市场监管机构改革，于2018年完成了原工商总局、质检总局、食药总局的整合，组建了市场监管总局，并以一系列科学、创新、全面和综合性的市场监督管理手段不断满足市场化发展的需要。
在此背景下，山西省太原市市场监督管理局自挂牌组建以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地用习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神统揽全局，深入贯彻山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在太原市委、太原市政府的坚强领导下，紧紧围绕高质量转型发展谋篇布局，做到变中求稳有“进”的信心、优化营商环境有“稳”的定力、促进转型发展有“新”的作为，用实际行动践行在转型发展上率先蹚出一条新路来的伟大实践，用心勾画“转型出雏形”的宏伟蓝图。
一、基本情况
2019年2月22日，根据《太原市机构改革方案》，将太原市工商行政管理局、太原市食品药品监督管理局、太原市质量技术监督局的职责进行整合，成立太原市市场监督管理局。作为肩负着促进市场经济稳定健康发展重大使命的政府职能机构，太原市市场监督管理局不断适应市场监管的新形势和新特点，从优化营商环境、提升发展质量、完善监管机制、落实重点工作等多方面出发，积极探索符合时代要求的市场发展与监管新模式。
太原市市场监督管理局全面深化“放管服”改革，通过设立新办企业服务大厅、建立新办企业服务平台、优化企业开办流程“三措并举”，实现新开办企业线下“一窗通办”、线上“集成服务”，开办时间“全面提速”，为2020年1月1日启动的全市“一枚印章管审批”（职能划至行政审批局）改革大盘子打下了坚实的基础。大力推进质量强市建设，发挥质量基础设施作用，推动产品质量水平提升，实现产品质量从太原“制”造向太原“质”造的跨越。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。支持民营企业高质量发展，出台《关于支持民营企业发展的六项措施》等制度，搭建民营企业孵化创业平台，发展微型孵化园类企业，培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态。自疫情防控工作开展以来，全市市场监管系统迅速反应，全员行动，始终坚守市场监管第一线，“管”“放”“促”相结合，坚决打赢疫情防控阻击战。
经过不懈地探索与实践，太原市市场监督管理局在促进经济发展和规范市场环境方面取得了显著的效果。在2019年全国“质量之光”评选活动中，太原市荣膺“质量魅力城市”；太原市市场监督管理局荣获 “2019年度全国市场监管系统先进集体”“2020年度山西省五一劳动奖状”“2018-2019年度省级文明单位”“2019年度省扫黑除恶”先进单位“；太原市民营协会被国家总局、中国个协评为”全国个私协会系统先进单位“。
二、主要做法
太原市市场监督管理局充分认识市场监管在改革发展全局中的地位和作用，切实将思想和行动统一到党中央、国务院和山西省、太原市政府决策部署上来，进一步增强政治意识，提高政治站位，强化责任担当，发挥地方政府在简政放权、创新监管方式、优化营商环境的整体推进作用，坚持全面覆盖、协同推进，确保全市部门监管工作顺利展开、取得实效。
（一）简政放权出动力，打造”六最“营商环境
牢记习近平总书记”千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量“的指示精神，深度聚焦市场主体关切，持续深入推进简政放权，全力打造”六最“营商环境。
一是对症下药、破旧立新，下好优化营商环境的”先手棋“。紧扣高质量转型发展的痛点、堵点、难点，以有利于企业发展、有利于市场监管、有利于营造最优营商环境为出发点和落脚点，制定出台《太原市优化营商环境（市场监管）便利化改革行动方案》《2020年促进民营经济高质量发展行动计划》等政策措施，牵头开展存量政策清理工作和公平竞争审查，从政策措施上为企业发展扫清障碍，推进优化营商环境各项改革举措落地生根，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
二是大胆尝试、积极探索，打出为企业”松绑“的”组合拳“。科学设定食品连锁企业的市场监管层级，优化市县两级监管事权，对现行监管事项进行重新划分、监管流程进行再造，制定出台《优化食品连锁企业营商环境的实施方案（试行）》，在全市食品连锁企业全面推行”五统一“集中监管，将六味斋、唐久、金度、九牛和岭峥5家连锁企业389家直营门店纳入到首批集中统一监管试点名录，一把尺子量到底，最大程度凝聚监管合力，构建优化营商环境的长效机制。
（二）筑牢底线出魄力，夯实安全监管根基
始终把食品、药品、特种设备、产品质量”四大安全“监管放在首位，切实贯彻”四个最严“要求，多管齐下完善监管体制机制，筑牢安全监管底线，夯实安全生产基础。
全面提升食品安全监管效能。集中开展食品安全”一老一少“、农村食品和高风险食品、旅游景区餐饮安全、”护医行动“规范医院食堂等食品安全专项整治。建立以风险管理为核心的精准靶向监管体系，对全市267家食品生产企业进行风险等级评定，评级率100％。
持续加强药械化安全监管力度。持续加强”两品一械“监管力度，科学统筹安排五个专项工作，实现一次检查，全面体检；持续加强疫苗质量安全监管，保证群众用上安全可靠的疫苗产品；严把防护服、医用口罩、呼吸机和核酸检测试剂等防疫产品质量关，按照法定程序注销31家医疗器械经营企业”皮包公司“。
深入开展特种设备安全专项整治活动。坚持问题导向，开展压力管道、锅炉安全与节能、气瓶、检验检测机构和重点时段安全监察专项整治活动；完善气瓶信息化系统和电梯智慧监管，制定全市1437家特种设备单位督查计划，约谈16家电梯安装维保单位，电梯责任险覆盖率达到41.5%。
持续强化产品质量监管。聚焦重点产品，抽检工业产品获证企业24家、食品相关企业7家，组织展开车用油品、电线电缆、学生用品等产品质量专项监督抽查229批次；全面分解落实大气污染防治各项工作，抽检车用汽柴油210批次。
特别值得肯定的一点是，该局紧紧聚焦”二青会“重大活动安全保障，消除安全隐患426个，创造了130万人次用餐零举报、零投诉、零事故的纪录。冲锋抗疫战场第一线，严厉查处野生动物非法交易，打击假冒伪劣、哄抬物价等违法行为，全力做好食品冷链环节的疫情防控工作，全市未发生一起市场监管领域涉疫突发事件。
（三）公正监管出公平，营造公平竞争市场环境
强化以公正监管服务高质量转型发展的监管理念，构建以”双随机、一公开“为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。
创新监管理念，优化执法方式。健全从生产、流通到消费全过程监管机制，强化事中事后监管，实现”双随机、一公开“监管工作的全覆盖和常态化，坚决做到对违法者”利剑高悬“，对守法者”无事不扰“；创建”自我监督＋刚性约束“的公平竞争审查备案新模式，上半年，备案地方性法规1件、规范性文件17件、其它政策措施65件，坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断，依法平等保护市场主体合法权益。
强化信用监管，严格依法行政。充分发挥信用约束、联合激励及惩戒作用，市场监管局成立以来，协助司法冻结公示286户，司法锁定279户，将8146户未年报企业及失联企业列入经营异常名录，对已履行法定义务、社会危害较低的1432户异常名录企业、256户严重违法失信企业实施了信用修复，构建了市场主体”一处守信处处受益、一处失信处处受限“的工作格局；强化法治思维，严格依法行政，公开权力清单，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。
（四）改革创新出活力，促进高质量转型发展
牢牢抓住改革创新这一引领发展的”加速器“，靠改革促发展，向改革要动力，深化”放管服效“改革，最大程度减少政府对市场活动的直接干预，进一步激发市场主体的活力和创造力。
一是坚持以创新引领经济高质量转型发展。积极推进完善以企业技术中心为核心的自主创新体系建设，支持企业应用新技术、新工艺、新材料、新装备改造提升现有产业，推动企业创新发展，促进产业转型升级，企业创新力和竞争力不断提高。加强高质量专利培育，截至2020年6月底，太原市有效发明专利拥有量10130件，占全省66.7%，每万人发明专利拥有量达22.7件。
二是持续深化知识产权领域改革。强化知识产权运用促进和保护发展，大力营造知识产权支撑技术创新、产业转型的环境和氛围。今年6月，太原市成功入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，获得中央财政1.5亿经费支持，全市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平和服务能力稳步提升，为太原市高质量转型发展注入新的活力。
（五）提质创优出合力，助力经济转型升级
坚持以质量求突破、以质量促发展，把质量工作作为一项基础性战略举措来抓，不断健全完善高质量发展体制机制，发挥市场作用倒逼企业提质创优，助力经济转型升级。
一是稳步推进质量强市战略，修订出台《太原市政府质量奖评审管理办法》，与太原市发改委联合下发《太原市服务业质量提升专项行动实施方案》，引导和激励全市各行各业稳步提升产品和服务质量。
二是深入推进国家标准化综合改革试点，持续推动太重国家级高端装备制造业（重型机械）标准化试点建设，大力推进太原不锈钢产业园区等国家循环经济标准化试点项目建设，积极争创标准化改革”示范区“”排头兵“”新高地“。
三是深化商标品牌建设，把质量品牌作为推动供给侧改革、促进转型升级的重要抓手，聚焦重点行业、重点企业、重点产品，促进质量、标准、品牌联动提升，培育全国性、区域性知名品牌。积极推进名牌战略，建立顾客满意度评价制度，夯实高质量发展基础。
四是实施企业标准”领跑者“制度，开展标准化良好行为创建，与太原市卫生健康委员会共同推进太原市医养结合标准体系建设。用标准化监管推动餐饮单位转型发展。发挥质量标杆企业示范引领作用，带动行业质量管理水平整体跃升，实现全产业链质量升级，全力推动太原”制“造向太原”质“造转变、太原”产品“向太原”品牌“转变。
（六）优化服务出便利，激发提升市场活力
围绕民生关切，把群众办事方便、企业投资便利、政务服务改进作为检验标准，改进工作方式，优化办事流程，以更加优质的服务擦亮太原市营商环境的”金字招牌“。
实招实措惠企助企，大力细化优化服务方式，实施针对性帮扶、精准化服务，实行”一企一策“”一事一策“，主动为企业送政策、厘思路、解难题，指导并州饭店集中配餐标准化建设，实现综合酒店向集体配餐转型；指导三晋国际饭店中央厨房标准化建设，支持社区直供点经营模式。
实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。深入开展”诚信太原，放心消费“活动，新培育91个”诚信太原放心消费示范建设单位“候选单位。
加大督查问责力度，以改作风、转作风、正作风为抓手，完善制度、规范程序、优化服务，坚决查处形式主义、官僚主义和不作为、乱作为等破坏营商环境的顽疾桎梏，构建亲清新型政商关系。
三、有益启示
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国对市场监管体制进行了系统顶层设计，推动市场监管发生了根本性变革。太原市市场监督管理局沿着习近平总书记指引的金光大道攻坚克难、勇攀高峰，把优化营商环境作为推动经济高质量转型发展的重要支点，为市场活力充分迸发创造了更优的环境，为实现经济转型发展注入了新动力，坚定地蹚出了一条高质量转型发展新路。太原市市场监督管理局的新理念、新发展对我们有多面的启示，主要有以下几点：
（一）强化队伍建设，激发创业活力
太原市市场监督管理局坚持以党的建设为统领，认真抓好全面从严治党各项规定落实，以队伍建设新成效推动市场监管工作新发展。首先坚持把政治建设摆在首位，通过中心组学习、支部学习等形式，教育引导全体干部职工强化政治意识、政治责任、政治担当。其次落实”一岗双责“，配齐、配全、配优党支部队伍，强化重点岗位和关键环节的责任主体意识。最后将职级并行和干部任用有效结合，力争发挥政策最优效应。同时创新开展标准化机关建设，打造标准化工作流程，科学界定科室之间、日常监管与行政执法之间、市县两级监管之间事权，理清监管职责，大力提升工作效能。建立了《公务员平时考核方案》等长效管理机制，营造了人尽其才、才尽其用的良好氛围。太原市市场监督切实落实全面从严治党主体责任，提升市场监管队伍全面履职、依法履职、有效履职能力，强化作风建设，打造过硬队伍，为市场监管事业全面发展提供坚强组织保证。
（二）适应时代需求，转变监管理念
经济发展新常态带来了市场新领域、商业新模式、消费新变化，传统的监管手段已经显得越来越不适应，需要不断探索创新监管模式，提高市场监管能力和效率。太原市市场监督管理局深化改革创新，在优化营商环境上下功夫，在事中事后监管、质量发展提升等方面创新监管措施，有多项工作走在全省市场监管系统前列。同时将知识产权运营服务体系建设工作作为转型综改、创新发展的强大支撑和动力，探索知识产权助推创新经济、品牌经济、区域特色经济和开放型经济发展的有效路径。
（三）推进机构改革，完善监管手段
太原市市场监督管理局健全以”双随机、一公开“为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，强化了信用在市场监管中的基础性作用。依托信用监管手段，加大对失信主体的惩戒处罚力度，通过信用档案记录和信息公开，约束市场主体的经济行为，形成了”一处守信处处受益、一处失信处处受限“的联合惩戒机制。太原市市场监督管理局”双随机、一公开“监管模式所带来的改革实践，不仅有力推动了太原市行政体制改革的思路创新，也进一步丰富了国家治理体系现代化的内涵。
（四）坚守安全底线，营造稳定环境
坚持底线思维，压实主体责任，严格安全风险管控，紧盯食品、药品、特种设备、产品质量四个领域安全问题，突出”二青会“、疫情防控等重大时间节点，以专项检查的”强执法“手段和检验检测的”独门“技术优势紧密结合，强化风险评估、隐患排查、监督抽验和证后监管，有效防控安全风险；强化信息化和大数据支撑，结合业务工作探索推进市场监管信息化建设；强化源头治理，加大执法力度，从源头上杜绝安全隐患。以食品、药品、特种设备、工业产品质量”四大安全“保障推进市场环境的安全稳定。太原市市场监管局守牢”四大安全“底线，为市场主体健康安全发展提供了坚强的保障，真正践行了习近平总书记”人民至上、生命至上“的理念。
九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。如今，太原市市场监督管理局正以锐意昂扬的姿态阔步行走在三晋大地更加出彩的征程中。在经济新常态下，仍需重拳出击做好市场监管工作，提出行之有效的监管措施，更好地促进太原市乃至山西省市场经济环境稳定健康发展，也需要对未知的市场问题进行评估，不断探索能够持续的创新监管方式，为我国市场经济发展保驾护航。
