信用是市场经济的基石，推进社会信用体系建设是国家治理体系的重要组成部分，是优化营商环境、提升基层治理效能、保障民生福祉的重要举措。近年来，沈阳市将社会信用体系建设作为打造国际化营商环境的重要抓手，以“信用沈阳”建设为指引，强基础、补短板、重突破、求长远，持续推进全市信用建设制度创新、应用创新、服务创新，构建了以1套制度为统领、2个信用平台为支撑、5个方面信用赋能为导向、N系列信用工作举措为核心的“1+2+5+N”社会信用体系建设新模式，信用与经济社会发展各环节融合水平显著提升。
信用沈阳，硕果累累。自2017年以来，沈阳信用建设工作先后荣获“城市信用建设创新奖”“守信激励创新奖”“标准化平台网站”“特色单位”“创新单位”等多项国家级年度荣誉，连续7届获评“新华信用杯”优秀信用案例和微视频奖项，国家部委网站、人民日报、辽宁新闻、沈阳日报等官方媒体多次对沈阳的信用体系建设工作成效进行宣传报道。2026年8月20日，国家发展改革委“中国城市信用”网正式官宣第五批全国社会信用体系建设示范区名单，沈阳市榜上有名。
制度为基：
一套制度，为“信用沈阳”建设
提供法治保障
信用建设，制度为基。近年来，沈阳市委、市政府坚持把机制健全、制度完善作为信用体系建设的“重要根基”，通过健全机制、完善制度、法规引领，着力擦亮“诚信沈阳”品牌，努力打造诚实守信、遵约践诺的城市信用环境，为全市信用体系建设走出了一条思路清晰、步履铿锵的发展路径。
完善的社会信用制度是市场经济的基础，健全的工作机制是社会信用体系建设的保障。沈阳市始终坚持以法治为引领，不断夯实信用建设基础，筑牢社会信用体系建设的制度根基。
全市认真落实国家关于社会信用体系建设的顶层设计文件精神，系统构建配套政策体系，先后颁布了《沈阳市社会信用条例》，出台了《沈阳市社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》《沈阳市加快“信用沈阳”建设工作方案》《沈阳市加强政务诚信建设工作方案》等一系列统揽全局、系统推进的制度文件，每年以工作要点和任务清单进行分解，统筹规划全市社会信用体系建设。
2024年1月1日正式施行的《沈阳市社会信用条例》，是沈阳市社会信用领域专项法规，涵盖了社会信用信息管理、社会信用监管、社会信用主体权益保护、社会信用服务行业发展等条款，为信用体系各项工作划定了法治边界。《条例》的实施，从法治层面规范政务信用建设，为推进政府诚信履约、失信行为管理等工作提供制度保障和基本遵循，对充分发挥政府引导作用，优化营商环境，保障社会信用主体合法权益具有重大意义。
沈阳市委、市政府强化顶层设计，建立了由市发展改革委统筹，市委文明办、市市场监管局及各行业主管单位协同参与、各地区协同联动的工作机制，通过定期会商研判、信息互通互认，打破部门信息壁垒，破解跨领域工作衔接堵点，形成了上下贯通、横向联动的信用工作体制机制，确保社会信用体系建设高效顺畅推进。
同时，我市还建立了“月调度、年通报”的常态化推进机制，定期召开调度会议，紧盯重点任务进展，及时破解工作中的堵点难点问题，形成“责任有人担、工作有人抓、进度有人盯”的管理格局。这种制度化的推进模式，让社会信用体系建设从“软任务”变成“硬指标”，为年度各项目标任务的圆满完成提供了坚实保障。
制度的建立无疑为信用体系建设提供了法治保证，然而，如何确保把制度规定落到实处，则需要持续强化对制度落实情况的督查考核。 （下转6版） （上接1版，筑牢信用根基 打造“信用沈阳”）为此，沈阳市建立了“一目录两清单”管理机制，相继印发了公共信用信息补充目录、惩戒措施补充清单及守信激励措施清单，进一步规范信用信息归集、失信惩戒措施等事项，防止信用泛化滥用，鼓励和强化对守信行为的激励。同时，将信用体系建设工作纳入城市高质量发展绩效考核，通过建立区、县（市）政务诚信综合指数，指导提升区域信用水平。严格的监督考核，使各地区、各部门对于信用工作的认知实现了由“被动催促”向“主动对接”、由“推脱应付”向“积极思考”的转变，在全市范围内形成了信用体系建设的良好氛围。
数据为脉：
两个平台，为信用建设
提供基础数据支撑
数据是信用体系的“血脉”，没有全面、准确、鲜活的数据支撑，信用体系建设便无从谈起。沈阳市聚焦采信、管信、用信关键环节，构建起全市统一、数据完备的公共信用信息平台。在全国率先启动建设了公共信用信息共享平台，成为全市信用信息互联贯通的核心枢纽；启动建设了中小微企业信用信息应用服务平台，成为信用信息在金融领域的全新应用，有效解决了中小微企业融资难问题。两个平台经过不断迭代升级、优化功能，集社会治理和公共服务于一体的信用大数据平台精彩呈现。
夯实数据基础，打造跨层级、跨领域信用信息共享机制。数据是信用应用的核心底座，沈阳市着力打破数据壁垒，构建高质量信用信息共享机制。
搭建“1平台+3数据库+6中心”架构的信用信息共享平台和信用门户网站，为信用信息归集共享、信用监管、信用应用提供全方位支持。细化编制《沈阳市公共信用信息资源目录》，梳理了50个部门4265项信用信息，明确数据归集规范。通过接口对接、系统直报等多种方式，累计归集行政管理、社保、公积金等各类信用数据29.38亿条。实现信用信息与市政务数据共享平台全量实时共享，为各政务服务、监管平台提供查询服务，累计接口调用超31万次。2022年，公共信用信息共享平台升级后，实现了全市数据的标准化治理。
升级打造沈阳企业金融服务超市，提升综合金融服务能力。升级后的沈阳市中小微企业信用信息应用服务平台，成为“沈阳企业金融服务超市”，构建了“一网一端一码”多渠道服务模式，其中“一网”即金融服务超市，“一端”即微信服务号企业移动端，“一码”即融资码实现企业融资需求一键发布。金融服务超市总体架构建设了金融服务、政策服务、信用服务、特色服务“四大服务专区”，为企业提供“一站式”综合金融服务。
近年来，沈阳市积极探索与金融机构合作，推出地方特色金融产品，打通信用价值向融资能力转化的关键通道。市发展改革委联合建设银行辽宁省分行，首创“诚信企业贷”纯信用金融产品，在符合基本授信条件的基础上为诚信企业上浮授信额度，让诚信企业无须抵押担保即可获得信贷支持；联合交通银行辽宁省分行，通过隐私计算技术优化信贷评估模型，采用主动授信的方式，推出“交银政数贷”金融产品，助力银行在合规前提下深化数据驱动的金融服务创新。截至目前，沈阳企业金融服务超市入驻金融机构53家、发布金融产品431款、授信企业4.48万户，累计授信金额达5095.21亿元。
服务为要：
五项赋能，以信用助力
实体经济高质量发展
信用，以信为用。沈阳市通过创新信用应用和信用服务，持续探索在信用融资服务、信用代证改革、信用修复协同等系列应用服务方面突破创新，以信用赋能营商环境、民营经济、社会治理、城市文化、数字沈阳等持续优化提升，助力城市高质量发展。
信用赋能营商环境优化。“材料没带齐，本以为要再跑一趟，没想到凭着企业良好信用，容缺受理，当天就拿到许可。”某企业办事人员在大东区政务服务中心感慨。大东区“东来办”的高效服务，是沈阳市以信用赋能审批改革、优化营商环境的缩影。近年来，沈阳市以“专项治理、监测预警、指数提升”为重点，全力打造政务诚信建设“新高地”，市政府联合法院，对政府失信案件建立跟踪机制，督促相关失信责任主体加快履行法院判决义务；市发展改革委联合市委政法委，建立政务诚信治理工作提示单工作机制，对经过协调调度仍没有解决的政府机关失信被执行人案件主体予以督办和预警，进一步加大政府失信被执行人问题的解决力度；研究编制区、县（市）政务诚信综合指数报告，是沈阳市贯彻落实国家、省关于加强政务诚信建设的创新性举措，为各地区加快建设公正透明的法治环境提供重要参考。2023年，沈阳市在全省率先实施“信用代证”改革，在10个高频领域试行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明，为企业服务开具专项信用报告千余份。2025年9月，辽宁省全面推广沈阳市“信用代证”相关经验做法。
信用赋能民营经济发展。2026年以来，市发展改革委、市委金融办等部门联合建立了“1+1+X”沈阳综合金融服务体系，即1个沈阳企业金融服务超市、1个市级综合金融服务中心、X个基层金融服务驿站，贯通融资增信渠道，破解企业融资难题。创新建立“信用积分”制度。市发展改革委、市委金融办、人民银行辽宁省分行营管部、市数据局联合印发了《沈阳市关于经营主体“信用积分”建设的实施方案》，在企业“信用账户”的基础上创新建立经营主体“信用积分”制度，深度推进公共信用评价与市场化信用评价融合应用，为企业增信，全面提升企业金融服务获得感。
信用赋能社会治理提升。沈阳市积极构建以信用为基础的新型监管机制，将信用监管嵌入市场经济的各个领域、各个环节，通过推行信用承诺管理机制、优化行业信用监管方式、强化对守信行为的激励和对失信行为的惩戒，让守信者“降成本，减压力”，让失信者“付代价、增压力”。市营商局推动各级审批部门在办理适用承诺制的事项时，对申请人部分申报材料不齐备但信用状况较好且书面承诺在规定时限内提供材料的，予以先行受理，仅2026年以来，通过“容缺受理+承诺制”审批模式办理相关业务6361件。在市场监管领域，推进企业信用风险分类管理结果与“双随机、一公开”监管深度融合，依据风险等级合理配置监管力量，对诚信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。市税务局以《纳税缴费信用管理办法》实施为契机，打造“信用预警+主动辅导”服务模式，依托大数据提前捕捉失分风险，变“事后补救”为“事前预警”；通过点对点提醒、互动式响应，助力经营主体主动纠错、重塑信用，累计帮助1.26万户次企业及时修复信用问题，最大限度挽回信用损失、获得信用加分。同时，开展“开业第一课”涉税合规宣讲，引导经营主体重视信用、积累信用。
信用赋能城市文化建设。企无信不兴，人无信不立。沈阳市连续多年开展致敬感动沈阳人物活动，每年在全市推荐守信践诺单位和个人。每年3月15日，结合“3·15”消费者权益保护日，开展诚信机关、诚信企业、诚信村镇、诚信经营单位推荐活动，建立“信用账户”“信用积分”“信用保函”等信用优惠机制，让守信者有得、失信者受惩。市委文明办、市发展改革委联合沈阳日报社，设立“诚信是金”“失信曝光台”栏目，每月对诚信、失信正反典型进行媒体宣传，在全社会营造“人人讲诚信”“诚信光荣”“失信可耻”的信用体系建设良好氛围。市区两级积极开展诚信文化和信用建设宣传进机关、进企业、进街道社区、进村镇、进校园等诚信“五进”活动，近一年开展诚信文化宣传活动千余次。2023年底，全市首个“诚信建设一条街”示范项目在沈北新区正良五路落地生根，沿街15家非公企业签约承诺“信用联动”“资源共享”，为打造“信用沈阳”凝聚非公企业力量。
信用赋能增进民生福祉。文化旅游领域，印发实施《沈阳市文化和旅游市场信用管理办法》，围绕“完善信用承诺制”试点，探索实践“承诺+文旅”特色信用监管新模式，分阶段组织旅行社、星级饭店、导游从业人员三类市场主体完成线上信用承诺书签署，为全市文旅行业信用高质量发展提供有力支撑。教育领域，将校外培训监管作为深化教育综合改革、优化教育营商环境的重点工程，率先在东北地区创新打造校外培训机构“信用+监管”全链条、闭环式监管模式，信用监管促进全市校外培训机构合规办学意识明显提升，沈阳相关实践入选教育部全国“双减”工作优秀案例，创新做法被《中国教育报》等国家级媒体专题报道推广，为全国校外培训信用监管改革提供了实践参考。养老服务领域，出台了《沈阳市养老机构预收费监管实施细则》，将养老服务费、押金、会员费分类管理，从源头上为老年人的“钱袋子”系上“安全绳”。制度规范、平台支撑、联合惩戒相结合的养老信用管理闭环，为全市养老服务高质量发展夯实了信用基石。
